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                索引号: 002489401/2020-247231 公开方式: 主动公开
                文号 杭政函〔2020〕13号 公开日期: 2020-03-09
                发布单位: 市政府∑ 办公厅 统一编号: ZJAC00-2020-0002
                有效性: 有效 关联类型:

                快三平台关于推进杭州市水务一体化改革的实施意见

                杭政函〔2020〕13号

                各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

                为加快我市涉水△资源的优化配置及可持续利用,形成与“最具幸福▼感城市”相匹配的现代化水务格局,促进公共服务一体化发展,增进民生福祉,现就①我市水务一体化改革提出如下实施意见。

                一、总体要求

                (一)指导思想。

                按照市委、市政府关于推进城市国际化和拥江发展战略□ 的决策部署,以实现人民群众对美好生活的向往为目标,秉承“民生为本、共建共享、融合发展”的理念,以群众利益为出发点,以区域融合、机制完善、资源整合、设施统筹为重点,坚持“全◣市一盘棋”原则,全力推进水务“一体化、一张网”改革。通过集团化运作方式,建立与市场经济体制相适应、与经济社会发展相协调、与人民群众幸福感持续提∴升相匹配的新时代水务运营管理体系,为加快打造独特韵味别ぷ样精彩世界名¤城提供水资源及水环境保障。

                (二)基本原则。

                1.政府主导,市场运作。充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用,加强规划统≡筹引领、政策配套保障,运用市场√手段,完善水务一体化管理体制和经营机制。

                2.协调发展,共建共享。坚持规划∩引领,破除区域屏障,集约布局水务设施,实现资⌒ 源效益最大化;以满足城乡居民对用水安全和用水品质的提◤升需求为根本出发点,区域统筹、共建共享,促进供排水服务◥均衡发展。

                3.顶层设计,循序推进。坚持整体谋划,明晰水务一体化改革路线图和时间表,做到因地制宜,分步实施,循序推进。

                4.上下联动,合力推进。按照“全市一盘棋”的工▼作要求,构建联◣动工作机制。市级层面要加强统筹协调和指导,加大政策、资金、机制等要素保障;区、县(市)级层面要全面参与,抓好落实;市、区县(市)两级要加强联〗动、合力攻坚,确保改革成效。

                (三)改革目标。

                围绕为杭州人民提供更安〗全㊣、更放心、更优质的水资源,提升群众的满意度、获得感、幸福感的水务体制改革总目标,打造一个市域统筹管理的水务平台,建设一张高质量的水】网,实现高水平的运营,形成科学高效的现代化配供水格局,2020年年底前实现杭州五城区(指上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区,下同)与滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区的水务一体化整合。继续做好整合后全市域水务一体化研究和◎实践,实现“规划布局、资源调配、服务标准、管理政策”相统一,力争水务一体化改革走在全国大中型城市⊙前列。

                (四)改革步骤。

                第一步:在2019年完成五城区与滨江区水务一体化整合的基础上,2020年年底前完成主城区与萧山区、余杭区、富阳区、临安区水务一体化整合。为保证水务一体化∩改革工作有序过渡、平稳推进,设置改革过渡期。过渡期@内纳入改革的业务,事权、财权保持不变,各区政府和市水务集→团按照事先约定承◤担各自责任。

                第二步:推进全市域一体化研究和实践,逐步◥实现市域全覆盖。

                (五)职责分工。

                由杭州市★水务集团上市及区域水务一体化工作领导小组负责统筹、协调、督查改革总体工作;市级相关部门按照各自职责推进改革任务,落实相关配套政策█措施;各区、县(市)政府负责落实辖区内水务改革◣相关工作(包括供水安全、运营价格和资金平衡等);市城投集♀团♀和市水◆务集团负责做好改革的资金筹措、协商谈判、合资公司组建等ㄨ工作。

                二、统筹规划建设,实现水务设≡施集约布局

                (一)加强规划统筹。

                强化规划引领,依据国土空间总体规划和最严格水资源管理制度,全面梳理、编制我市一体㊣化涉水发展规划,完善水〇资源、供水、节水、排水等多个专项规划,促进水务的集约化布局和水资源的优化配置。(牵头单位:市规划和自然资源局、市林水局;责任单位:市建委、市城管局、市▅生态环境局、市城投集⌒团、市水务集〖团,滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市●政府[以下简称有关区、县(市)政府])

                (二)加强建设统筹。

                科学制定供排水设施建设计划,建立统一建设项目库,统筹推进供排水设╳施建设,重点@加强跨区域重大水务基础设施项目建设。[牵头单位:市建委;责任单位:市发改委、市城管局、市规划和自然资源局、市城●投集团、市水务集团,有关区、县(市)政府]

                (三)健全标准规范。

                完善现有的涉水♀标准、规范,建立健全与水务一体化体♂制相匹配的地ξ 方性行业管理规定和技术标准体系,确保我市水务一体化改革工作有法可依、有章可循。(牵头单位:市城管局、市林水局;责任单位:市发改委、市卫生健康委员会、市司法局、市规划和自然资源局、市生态︽环境局、市城投集团、市水务集团,桐庐县、淳安县、建德市政『府)

                (四)完善工作机制。

                加快建立水资源配置和节约保护、水质管理、水务良性运营、行业监≡管等机制,全面推动现代化水务一体化管理机制建设,确保水务改革有︼力推进。[牵头单位:市城管局、市林水局;责任单位:市规划和自然资源局、市城投集团、市水务集团,有关区、县(市)政府]

                三、推进互联互通∑,实现供排》水一体化调度

                (一)加大互联互通设施建设力度。

                加快推进互联互备管道、应急调度枢纽泵站建设,打通原水、水厂、泵站、管网之间互联互备环节,实现不同水源的区域供水资源互№联互备、应急调度,缓解污水片区处理能力分配不均的矛盾。[牵头单位:市建委、市规划和自然资源局;责任单位:市城管局、市生态环境局、市城投集团、市水务集团,有关区、县(市)政府]

                (二)构建供排水统一调度体系。

                通过信息化技术手段,建立供排水调度防御系╱统,以及供排水调度执行会商和调度决策机制等,完善供排水统一调度管理体系、污水联合调度体系、突发事件处理机制,优化供排水生产』资源配置,充分发挥优质水资源的最大效益。[牵头单位:市城管局、市林水局;责任单位:市城投集团,市水务集团,有关区、县(市)政府]

                (三)完善供排水安全保障体系。

                加强信息共享,健全应急调度、监测预警ξ 机制和供排水安全部门协作机制,建立“严密检测、预警应急”的供排水安全『保障体系,提高原水、供水、污水系统卐应急抗风险能力。[牵头单位:市城管局;责任单位:市城投集团、市水务集团,有关区、县(市)政府]

                四、统筹城乡发展,实现品〓质服务均衡共享

                (一)逐步实现城乡水务一体化。

                打破城乡︽分割的传统水务模式,全面统筹解决城乡供水、生态用水,水资源保护和水环境整治等问题。结合农村饮用水达标提标行动计划(2018—2020年)和农村生活污水设施提升改造工程,逐步将各区∏∏、县(市)符合条件的“农饮农污”项目纳入一体化整合范∏畴。各区、县(市)要加快推进“污水零直排”创建工程、小区二次供水改造工程等民生实事项目,条件具备▲时,逐步纳入改Ψ 革范围,最终实现市域城乡水务一◣体化。[牵头单位:市建委、市林水局;责任单位:市城管局、市生态环境局、市农业农村局、市城投集团、市水务集团,有关区、县(市)政府]

                (二)集聚产业要↓素资源。

                充分利用水务一体化运营平台优势,统一技术↓标准、服务体系、管理规定等,建设智慧化、信息化、数字化〓平台,通过集团化运作方式,提升管理服务效率和现代化水平,推动资金、技术、人才、管理等要素集聚,实现我市水务产业协调发展。[牵头单位:市城投集团;责任单位:市水务集团,有关区、县(市)政府]

                (三)不断提升服务品质。

                完善卐水务服务机制,创新服务举措,提升【服务质量,加快水务“最多跑一次”改革,优化营△商环境,建立统一、规范、高效、协作的现代化水务服◇务体系,满足人民群众“喝上更安◇全、更放心、更优质的水”的民生需求,切实提高人民群众幸福感和获得感。[牵头单位:市建委、市城管局;责任单位:市发改委、市卫生健康委员会、市生态环境局、市城投集团、市水务集团,有关区、县(市)政府]

                五、完善管理政策,实现管理模式的统一

                (一)逐步完善投融资政策。

                合理确定∩投资责任边界,区分业务特性,通过市场化方∩式积极对接资本市场,募集建设资金,加大水务基础设施投入。同时,各地各有关部门要进一步加大对水务设施建设的支持力度,逐▅步形成体系完善,功能齐全,与独特韵味别⊙样精彩世界名城相匹配的高标准☆水务设施体系。[牵头单位:市国资委;责任单位:市财政局、市城投集团、市水务集团,有关区、县(市)政府]

                (二)建立健全特许经营机制。

                结合水务一体化改革进程∞,明晰政府与企业责权边界①,明确运营价格、产品质量、服务标准等,建立健全供水和污水处理特许经营、政府购买服务机制,保障水务行业的可持续健康发展。[牵头单位:市城管局;责任单位:市发改委、市城投集团、市水务集团,有关区、县(市)政府]

                (三)建立行业监管♀机制。

                完善行业监管和运营监管体系,明确我市供水、排水、节水的服务质量评价指标体系、评价方法和绩效Ψ考核标准,提升企业管理效率※和服务标准,建立一套科学合理、规范高效的行业监管体系。[牵头单位:市城管局、市林水局;责任单位:市财政局、市城投集团、市水务集团,有关区、县(市)政府]

                六、推进水↙务体制机制改革

                (一)加快经营体【制改革。

                坚持政府主导、企业运【作原则,以产权为纽带,按照集团化运作模式,整合重¤组我市供排水业务,打破分散经营格局,构建涉水¤事务的综合性投融资和运营管理平台,实现产业经营一体化发展。[牵头单位:市国资委;责任单位:市财政局、市城管局、市城投集团、市水务集团,有关区、县(市)政府]

                (二)完善现代企业运营机◤制。

                以水务一体化为契机△☆,深化国有企业改革,建立权责清晰■、有效制衡、协调运转的现代企业治理结构,构建市场化经营机制,有效强化激励约ω束,推动企业做强做优做大,进一步增强企业发展活力和市场竞争力。[牵头单位:市国资委;责任单位:市发改委、市财政局、市城管局、市城投集团、市水务集团,有关区、县(市)政府]

                (三)理顺水∞价机制。

                遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担①的原则,明确政府与企业的职ω 责和相互关系。完善水价形成机制、动态调整机制、供水成本评价体系和约束机制。完善污水处理政府购买服务机制,根据“合理成本+税费+合理收益”的原则,确定政府购※买服务价格。[牵头单位:市发改委、市城管局、市财政局;责任单位:市林水局、市城投集团、市水务集团,有关区、县(市)政府]

                本实施意见自2020年4月1日起施行,由市建委负责牵头组织实施。



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                2020年3月2日